據悉，2024年3月27日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過上海市無廢城市建設條例》（以下簡稱《條例》），該條例自2024年6月5日起施行。

《條例》做出了如下規(guī)定：

上海市加強產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)內產業(yè)空間布局，補齊和延伸產業(yè)鏈，整合、升級相關設施、資源、能源，建立物質和能源循環(huán)系統(tǒng)，實現資源能源最大化利用和固體廢物最少量產生。產業(yè)園區(qū)管理機構應當按照國家和本市產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造要求，結合園區(qū)產業(yè)基礎、資源環(huán)境狀況，編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，確定循環(huán)化改造目標、改造項目、推進步驟和保障措施，并組織實施。

上海將建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，優(yōu)化固體廢物回收場所、設施布局，實現城鄉(xiāng)回收服務全覆蓋。探索推進再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系融合，構建統(tǒng)一的回收體系。

上海將通過厭氧消化、好氧堆肥等生物處理方式，推進濕垃圾資源化利用。本市拓展?jié)窭Y源化利用產品的應用渠道;支持符合標準的濕垃圾資源化利用產品在林業(yè)、農業(yè)等領域的應用。

在原生生活垃圾零填埋的基礎上，推進固體廢物近零填埋。本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術研究和應用，不斷降低填埋量。

上海市按照產生者付費的原則，建立健全有利于資源節(jié)約集約利用、固體廢物源頭減量和循環(huán)利用的固體廢物處置收費機制，發(fā)揮其在推進無廢城市建設中的激勵約束作用。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲分析，繼2019年出臺全國首部《生活垃圾管理條例》后，上海市再次領全國之先，于3月27日經市人大常委會審議通過《上海市無廢城市建設條例》?！稐l例》的出臺標志著上海市作為全國城市建設的排頭兵，在“無廢城市”法治建設方面邁出了重要一步，有望通過打好“制度、技術、市場、監(jiān)管”組合拳，持續(xù)提高其固體廢物管理水平。

目前最終版條例文件尚未公布，但從日前公布的《建設條例（草案）》內容看，本次建設條例一頭聚焦循環(huán)利用，一頭強調源頭減量。在循環(huán)利用方面，本次《條例》圍繞補短板、強弱項、提效能，強調在低價值可回收物、建筑垃圾資源化利用等領域做出重點突破。長期以來，受回收體系不暢、回收利用價值低等因素掣肘，上述領域在市場化和產業(yè)化方面進展緩慢，成為無廢城市建設中的堵點和難點。2024以來，《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》等循環(huán)經濟相關政策頻出，強調通過體制機制創(chuàng)新，激活市場主體參與活力，提高全領域資源回收利用水平?！稐l例》與國家政策方向一脈相承，在低值可回收物方面提出要完善低價值可回收物的回收扶持政策，加大低價值可回收物的回收力度，實現可回收物應收盡收；在建筑垃圾資源化方面提出推動裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土全量收集，進入資源化再利用設施進行利用。同時，在源頭減量方面，《條例》對生產、消費、流通等領域以更高標準作了全面規(guī)定，在綠色采購中全面鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用固廢再生低碳產品，這將與上述循環(huán)利用環(huán)節(jié)形成有效鏈接，在暢通再生產品消納渠道的同時，帶動上下游產業(yè)鏈共同助力源頭減量。

從實操層面看，商業(yè)模式的構建仍是關注重點。對于低值可回收物這類相對價值較低的固體廢棄物，做大規(guī)模是關鍵，因此對前端收運渠道建設提出了相應要求。另外，低值可回收物的分類精細度是影響其資源化水平的關鍵要素，破解路徑大概有二：一是在垃圾分類上做文章，二是提高后端分選的層級和效率，企業(yè)需結合當地的垃圾分類推進情況做具體分析，以保障投入產出比。當然，伴隨低值可回收物逐漸流向資源化渠道，垃圾焚燒廠的入廠垃圾量預計有所降低，垃圾焚燒企業(yè)需重點警惕其伴生的產能過剩風險，目前大部分焚燒企業(yè)已同步布局前端收運環(huán)節(jié)，可依托其產業(yè)鏈優(yōu)勢，近水樓臺搶占低值可回收物的回收利用市場。

而對于裝修垃圾來說，由于其體積大質量重，再加上這類垃圾的產生時間波動性大，前端收運過程中面臨的用地，運輸和管理成本問題將更加突出，企業(yè)能否通過轉強資產為弱資產，即通過增加移動性設備等降低對項目用地的依賴，是未來模式創(chuàng)新的重點。另外，伴隨智能化時代全面來臨，如何實現“軟，硬件結合”，也是效率提升的關鍵。

總體來看，在雙碳戰(zhàn)略及高質量發(fā)展走向縱深的宏觀背景下，固廢資源化已迎來全面政策利好，相關企業(yè)在用好各類政策工具的同時，仍需持續(xù)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，打造產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這是未來行穩(wěn)致遠的關鍵。